Обязательные мероприятия для всех организаций

Профессиональное обучение

Законодательство предусматривает ряд требований к обучению руководителей, специалистов и работников в организациях.

В случае отсутствия документов, подтверждающих обучение и должностные лица (Индивидуальные предприниматели отвечают перед законом как должностные лица), и предприятие могут подвергнуться весьма серьезным штрафам.

В то же время затраты на обучение в данных сферах незначительные, а процесс обучения и проверки знаний не такой уж сложный.

Охрана труда

Обеспечение охраны труда возложено на работодателя (ст.212 ТК РФ).

В частности, работодателем должно быть обеспечено обязательное обучение работников по охране труда.

Согласно ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также индивидуальные предприниматели — работодатели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны:

  • проводить инструктаж по охране труда;
  • организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;
  • организовывать обучение по оказанию первой помощи пострадавшим.

Для лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, работодатель обеспечивает:

  • обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов;
  • проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Вопросы обучения по охране труда

Вопросы обучения по охране труда регламентируются ст.225 ТК РФ, а также «Порядком обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденным Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 3.01.2003.г. № 1/29.

Обучение по охране труда обязаны проходить:

В специализированных обучающих организациях Минтруда:

  • руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти.

В учебно-методических центрах, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы:

  • руководители и специалисты органов исполнительной власти;
  • руководители и специалисты местных органов власти;
  • руководители организаций;
  • заместители руководителей организаций;
  • руководители структурных подразделений организаций;
  • специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие: организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ;
  • члены комиссий по проверке знаний по охране труда предприятий;
  • работодатели — индивидуальные предприниматели;
  • работодатели — физические лица,
  • работодатели — иные лица.

Перечень лиц, которые проходят обучение в специализированных организациях, содержится в п.2.3.2 Порядка.

В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций входят руководители и штатные преподаватели этих организаций и (по согласованию) руководители и специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти в области охраны труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, органов местного самоуправления, профсоюзных органов или иных уполномоченных работниками представительных органов.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов также может проводится по соответствующим программам непосредственно самой организацией (п.3.4 Порядка).

Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников непосредственно в организации приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее 3 (трех) человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. В состав комиссий по проверке знаний требований охраны труда организации включаются:

  • руководители организаций;
  • руководители структурных подразделений;
  • специалисты службы охраны труда;
  • главные специалисты предприятия.

В работе комиссии могут принимать участие представители выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников данной организации, в том числе уполномоченные лица по охране труда профессиональных союзов.

Согласно ст. 217 ТК РФ, в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

Согласно ст. 217 ТК РФ, при отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют:

  • работодатель — индивидуальный предприниматель (лично);
  • руководитель организации;
  • другой уполномоченный работодателем работник, или организация, или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации.

Обучение специалистов, руководителей по охране труда осуществляется в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее — по мере необходимости, периодичность обучения по охране труда не реже одного раза в три года.

Ответственность за нарушение законодательства по охране труда указана в ст. 5.27.1. КоАП РФ и ст. 143 УК РФ.

Оказание первой помощи пострадавшим

Статьей 225 ТК РФ определено, что для всех поступающих на работу лиц работодатель (или уполномоченное им лицо) обязаны:

  • организовать проведение инструктажей по охране труда;
  • организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ;
  • организовывать обучение по оказанию первой помощи пострадавшим.

Вместе с тем, согласно п. 2.2.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного постановлением Минтруда России № 1, Минобразования России № 29 от 13.01.2003 (далее — Порядок), работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим.

Вновь принимаемые на работу лица проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Исходя из этого, полагаем, что во избежание дополнительных вопросов от проверяющих инстанций и возможных штрафных санкций за отсутствие обучения оказанию первой помощи необходимо проводить такое обучение как для работников рабочих профессий, так и для руководителей и специалистов организации.

Пожарная безопасность

Как правило, в договорах аренды указывается, что арендаторы отвечают за соблюдение пожарной безопасности внутри арендуемых помещений, тогда как забота о пожарной безопасности здания в целом лежит на собственнике. Поэтому даже если организация арендует помещение, ей, скорее всего, придется выполнять требования по противопожарному режиму.

Если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения.

Обязательность обучения по пожарной безопасности регламентируется ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 3 Правил противопожарного режима (ППР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, на основании п. 31 Приказа МЧС России от 12.12.2007 № 645, должны пройти обучение по пожарно-техническому минимуму (ПТМ).

Согласно п. 3 ППР, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем:

  • проведения противопожарного инструктажа
  • прохождения ПТМ.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения ПТМ определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Обучение ПТМ согласно п. 32 Приказа № 645:

  • руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года;
  • а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.

Целью обучения ПТМ являются овладение приемами и способами действий при возникновении пожара на производстве, выработка практических навыков по спасению жизни, здоровья и имущества при пожаре.

Ответственность предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Экологическая безопасность

Вопрос обеспечения экологической безопасности неразрывно связан с определением права собственности на отходы.

В случае если нет документального подтверждения (договора) о принятии в собственность сторонним лицом образованных хозяйствующим субъектом отходов, то право собственности на отходы, а следовательно, и обязанность по соблюдению экологического законодательства остаются за хозяйствующим субъектом.

Необходимость проведения обучение по экологической безопасности руководителей и специалистов в области экологической безопасности обусловлена нормами ст. 73 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, согласно которому руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

По программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами» должны быть обучены руководители и специалисты, ответственные за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности  (основание — ст. 73 Федерального закона № 7-ФЗ)

Периодичность обучения по экологической безопасности по программе обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления составляет один раз в пять лет.

По программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами I-IV класса опасности» должны быть обучены работники, допущенные  к обращению с отходами I-IV класса опасности (основание – ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ).

По окончании обучения выдается документ установленного образца.

Отсутствие у соответствующих сотрудников обучения в области экологической безопасности расценивается как нарушение экологического законодательства.

Ответственность за подобные нарушения предусмотрена главой 8 КоАП РФ.

Электробезопасность

Каждая организация, независимо от профиля деятельности, располагает таким ресурсом, как электрооборудование.

Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель организации (кроме граждан — владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации и его заместителя (п. 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (ПТЭЭП).

У Потребителей, установленная мощность электроустановок которых не превышает 10 кВА (8 кВт), заместитель ответственного за электрохозяйство, может не назначаться.

Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов организации.

Если руководитель организации этого не сделает, то ответственным по умолчанию будет являться он сам.

Если организация производственной деятельностью не занимается,  и её электрохозяйство включает в себя только вводно-распределительное устройство, осветительные установки, переносное электрооборудование номинальным напряжением не выше 380 В, то ответственный за электрохозяйство может не назначаться. В этом случае руководитель Потребителя ответственность за безопасную эксплуатацию электроустановок может возложить на себя по письменному согласованию с местным органом госэнергонадзора путем оформления соответствующего заявления-обязательства (Приложение 1 к Правилам ПТЭЭП.) без проверки знаний.

В Письме Минэнерго России от 24.02.2004 № 32-01-05 разъясняется, какие именно организации подпадают под данную норму.

Руководитель может минимизировать возможные правовые риски личной ответственности при проверках путем приема на работу совместителя, уже имеющего группу по электробезопасности для выполнения обязанности ответственного по электрохозяйству.

Также можно назначить ответственного из имеющихся сотрудников и направление его на обучение с присвоением группы. Тем самым руководитель освобождается от данного вида обязательного обучения. В случае отсутствия ответственного лица такое обучение становится обязательным для руководителя.

Согласно п. 1.2.7. Правил ПТЭЭП, назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности:

  • IV — в электроустановках напряжением до 1000 В
  • V — в электроустановках напряжением выше 1000 В

Работники, имеющие доступ к  электрооборудованию, должны иметь профессиональную подготовку, соответствующую характеру работы и группу не ниже 2-ой. При отсутствии профессиональной подготовки такие работники должны быть обучены в учебных центрах.

Обучение и проверка знаний по электробезопасности проводится в соответствии с Правилами ПТЭЭП. Данную проверку знаний проходят:

  • электротехнологический персонал организаций;
  • электротехнический персонал;
  • административно-технический персонал;
  • ремонтный персонал;
  • оперативный персонал;
  • оперативно-ремонтный персонал.

Периодичность обучения, проверки знаний по курсу электробезопасности:

  • для электротехнического персонала, непосредственно организующего и проводящего работы по обслуживанию действующих электроустановок или выполняющего в них наладочные, электромонтажные, ремонтные работы или профилактические испытания, а также для персонала, имеющего право выдачи нарядов, распоряжений, ведения оперативных переговоров — 1 раз в год
  • для административно-технического персонала, не относящегося к предыдущей группе, а также для специалистов по охране труда, допущенных к инспектированию электроустановок — 1 раз в 3 года.

Сотрудники, не имеющие к электрике прямого отношения (которые не обслуживают электроустановки и не работают на действующих электроустановках), должны иметь I-ю группу электробезопасности.

Первую группу обязательно присваивают и лицам из числа электротехнического и электротехнологического персонала при отсутствии у них даже минимального стажа работы в электроустановках и специального образования.

Работодатель должен принять меры, чтобы и эти люди не были никогда поражены электрическим током. Поэтому формально даже грузчик на складе должен иметь первую группу, ведь на складе есть электропроводка и какие-нибудь устройства с электроприводом.

Для присвоения I-ой группы достаточно инструктажа со стороны специально назначенного лица с группой допуска не ниже III-ей. Инструктаж заканчивается контрольными вопросами, по результатам ответов на которые принимается решение о присвоении работнику I-ой группы и делается запись в соответствующих журналах.

В случае нарушения указанных выше требований работодатель может быть привлечен к ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ за нарушение правил пользования электрической энергией.

ГО и защита от ЧС

В соответствии с Федеральным Законом РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» руководители учреждений, организаций и предприятий являются по должности начальниками гражданской обороны.

В соответствии с Федеральным Законом РФ от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», Федеральным Законом РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» руководитель организации, являясь начальником гражданской обороны, обязан организовать обучение работников в области ГО и способам защиты и действиям в ЧС.

Законодательство обязывают работодателя осуществлять обучение всех своих работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также в области гражданской обороны. Для проведения таких занятий по ГО и ЧС в организациях приказом руководителя назначаются руководители занятий и создаются учебные группы по структурным подразделениям. Состав группы не должен превышать 20-25 человек. Занятия проводятся руководителями занятий по ГО, которые прошли подготовку.

В соответствии с «Положением об организации обучения населения в области гражданской обороны», утверждённым Постановлением  Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000г. № 841, «Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003г. № 547,  обучение проводится для следующих категорий работников:

  • руководителей организаций;
  • председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям;
  • уполномоченных работников;
  • должностных лиц;
  • специалистов гражданской обороны.

Для указанной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы являются обязательными.

По итогам обучения выдается удостоверение установленного образца. Срок действия удостоверения – 5 лет.

Законодательство обязывает руководителя  проходить лично, и направлять ответственных лиц на обязательное обучение в области ГО и защиты от ЧС не реже 1 раза в 5 лет. В каждой организации обязательное обучение должны пройти как минимум два сотрудника:

  • Руководитель организации;
  • Уполномоченный на решение задач в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС.

Обучение одного из них не освобождает от обязательств по обучению и не заменяет обучение другого. Руководитель организации не может выполнять функции уполномоченного!!!

Ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий предусмотрена статьями 20.6 и 20.7 КоАП РФ.

Специальная оценка условий труда (СОУТ)

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель на своем предприятии или в организации должен проводить мероприятия по обеспечению безопасных условий и охраны труда. К перечню таких мероприятий, в том числе относится проведение специальной оценки условий труда.

Предприниматели, которые не работают с наемным рабочим персоналом, не считаются работодателями и для таких предпринимателей СОУТ не требуется.

Однако после появления в штате хотя бы один сотрудника, предприниматель обязан организовать проведение СОУТ в течении 6 (шести) месяцев после образования такого рабочего места.

Проведение СОУТ обязательно для всех без исключения работодателей, в том числе индивидуальных предпринимателей, имеющих наемных работников (Федеральный закон «О специальной оценке условий труда» № 426-ФЗ от 28.12.2013 г.)

СОУТ не проводится в отношении условий труда:

  • надомников,
  • дистанционных работников,
  • работников, вступившим в трудовые отношения с работодателем – физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем.

С 1 января 2015 года в КоАП РФ  введена ответственность работодателя за непроведение (нарушение порядка проведения) СОУТ.

Административное взыскание может быть наложено на:

  • организацию;
  • руководителя ( заместителя) организации;
  • специалиста по охране труда или иное ответственное лицо, на охрану труда на предприятии в силу должностных обязанностей или на основании приказа руководителя.

За нарушение требований охраны труда, совершенное лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека несет ответственность согласно ст. 143 УК РФ.

Указанные выше требования едины для организаций всех форм собственности, сферы деятельности и ведомственной принадлежности.